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房产乱像如何根治?坪山全流程监管模式将矛盾
来源:http://ntpabx.cn  日期:2020-03-25
“安居乐业”是国人理想的生活状态,自古以来,“居者有其屋”的思想便深刻地存在于国人的脑海中。

房地产市场规范与否关系到千家万户的切身利益,更关系到经济社会发展全局及社会的和谐与稳定。

日前,坪山区正式出台《坪山区房地产项目全过程监管指导意见》(以下简称《指导意见》,以制度推动监管,以执行强化监管,通过打造房地产项目全过程、全方位、全覆盖“三全”监管体系,以系列“组合拳”的形式实现乱象零容忍、监管全覆盖的工作目标,为构建房地产市场平稳健康发展长效机制进行了积极有益的探索。

“将矛盾化解在源头,将治理落实于为民服务。

”坪山区相关负责人表示,坪山加强系统治理、源头治理、依法治理、综合治理,全面提升治理能力作为先行示范的切入点和突破口,力争在房地产项目治理上打造出一个“坪山样本”。

房产乱像如何根治?坪山全流程监管模式将矛盾

问题导向闭环+监管销售口中的学区房,买了后才发现根本没有学位;样板房的三室两厅,交了定金才发现有一个房是阳台改造;承诺搭楼板单层变复式,收房后才被告知是违建……类似的房地产乱象当前时有发生。

自今年4月以来,坪山涉房地产领域信访投诉约1800宗。

其中,涉嫌虚假宣传、捆绑装修的信访件约450宗;反映房屋工程和装修质量、小区内相关设施不齐全的投诉约330宗;部分在售楼盘置业者申请退还订金的诉求约120宗;商业、办公及研发用房类住宅化的投诉约180宗。

针对这些投诉,坪山梳理出5个当前房地产领域存在的问题和风险,即以学位为主等配套信访问题频发、违规改变功能问题突出,违规设置或擅改样板房、房屋装修领域矛盾较为尖锐,涉嫌违法违规销售行为仍时有发生。

例如在以学位为主等配套信访问题上,坪山区通过梳理调查发现,此类问题主要包括开发商或中介公司制造、利用虚假或不实广告信息,隐瞒、诱导或欺骗消费者进行交易等行为。

比如,某开发商在宣传和营销过程中,混淆宣传“学区房”与“学位房”概念而引发的业主集体维权等。

同时,对置业者给予学位方面过高预期或者误导也是矛盾纠纷激化的重要原因。

“事实上,每个突出的矛盾都有相关的政策法规进行监管约束,但问题的关键在于,管理方式往往呈现出‘分散开环型’。

”坪山区相关负责人表示,分散的监管导致了出入问题反映出有些违法违规行为得不到及时有效的处罚,市民时有投诉;因缺乏严格执法的权威支撑,管理协调难度大;有些问题因得不到及时有效的发现处理,未能化解在萌芽状态,导致处理成本过高,甚至无法处理,成为隐患等情况。

把房地产领域的相关制度、法律政策构建起系统集成、协同高效的监管闭环体系,全面提升治理能力就显得尤为紧要。

围绕这一问题导向,坪山区以完善房地产项目监管体系作为一个切口,通过房地产项目全过程监管体系,将住房建设、教育、信访维稳、市场监管、生态环保等各部门统一纳入到监管链条上,打破以往单兵作战的治理模式。

打造出房地产项目全过程、全方位、全覆盖的“三全”监管体系,将管理方式由“分散开环型”向“集中闭环型”转变,提升了行业管理的整体水平。

房产乱像如何根治?坪山全流程监管模式将矛盾

探索创新理念+体系“工作面是监管,立足点是以人民为中心的服务。

”坪山区相关负责人告诉笔者,在制定这整套监管体系之前,我们就牢固树立了这一理念,即如何让市民买房安心,住房舒心?坪山牢固树立从源头上防范风险,将问题解决在萌芽之前的工作方式,创新性以事项管理为出发点,围绕房地产项目的土地出让、前期审批、建设过程、规划竣工验收、批售租售等环节,对相关监管过程的工作机制和具体举措进行了深入研究,联合多个部门通力协作,共同为治理事项精准画像,形成了分工明晰的房地产综合治理体系,为解决城市管理中的顽症提供了可行路径。

“过去城市管理多是以部门职责为出发点,各部门根据分工各司其责。

单兵作战的结果,往往是头痛医头、脚痛医脚,治理措施比较碎片化。

”坪山区住建局相关负责人表示,《指导意见》的出台,将“纵向到底,横向到边”的“集中闭环型”监管体系逐渐完善,有效避免了此前治理碎片化的问题。

首先是全过程。

全程管控,进一步规范房地产领域的规划、用地、建设、验收、销售和产权登记等行为,关口前移,将管控重点提前至项目前期规划、方案设计等环节,堵塞监管漏洞,消弭潜在风险。

其次是全方位。

加强统筹,及时响应,建立住房建设、信访维稳、卫生健康、规土监察、住房保障、市场监管、生态环保、规划、教育、交通以及产业主管部门等通力协作、分工明晰的房地产综合治理体系。

最后是全覆盖。

全面纳管、分类监管,实现城市更新、土地整备、“招拍挂”和合作建房等住宅项目以及商业、办公、研发用房等产业类项目“应管尽管”,对房地产开发企业、经纪机构、经纪人员等相关企业和个人采取针对性监管措施。

瞄准当前房地产市场存在的种种乱象,《指导意见》内容包含提前规划、同步建设,关口前移、优化方案,批前研判、批后约谈,信息公开、实施公证,合同备案、消弭风险,联合验收、终身负责,标本兼治、从严惩处等7个方面。

7个方面基本涵盖房地产从开发到建设,从销售再到后续服务的全过程,一张“纵向到底,横向到边”的监管网络清晰可见。

例如针对房地产项目周边教育、医疗、交通、商业、文化等配套设施上,坪山采用提前规划,同步建设的措施,充分分析和考量周边环境影响因素,确保配套设施与项目同步建设、同步交付使用(教育设施应早于项目交付),周边教育设施不足(或建设进度滞后)、交通不畅的用地,暂缓启动土地出让程序。

落实落地执行+遵守制度的生命力在于执行,制度体系建立起来后,是否能够真正确实解决当前房地产项目过程中乱象问题,提升治理效能,严格执行是关键。

日前,坪山区相关部门在日常巡查中发现,辖区一在售房地产项目将商业按住宅销售,随即便按照《坪山区房地产项目全过程监管指导意见》的工作机制,由区住房和建设局、区规划土地监察局、市规划和自然资源局坪山管理局、市市场监督管理局坪山监管局等部门共同对该项目工地和销售现场进行检查,并针对性的给出5步处理措施,一整套的处理措施既确保了消费者的合法权益,也给辖区房地产企业敲响了一记警示钟,将可能发生的矛盾风险化解在了源头。

上述案例也是自12月初坪山出台《房地产项目全过程监管指导意见》的工作机制后进行联合处理的首单违规案例。

坪山区相关负责人表示,接下来,在落实《指导意见》过程中,坪山还将不断加强执法监管力度,确保政策法规落到实处。

与此同时,《指导意见》仍在不断创新完善过程中。

“房地产市场政策变化时有发生,这就要求我们后续的还需要不断完善机制,补充缺位的地方。

”坪山区相关负责人表示,后续坪山区还将逐步探索建立区房地产开发企业“黑名单”制度,对于引发群诉群访事件的,纳入失信“黑名单”管理,并采取联合惩戒措施,以净化和规范房地产市场秩序。

“政策的效果如何,最终要让广大人民群众来评判。

坪山可以尝试让市民参与到《指导意见》的完善过程中,将人民群众的意见作为补充,确实做到政策法规进一步落到实处。

”对于坪山在接下来如何进一步完善《指导意见》,有专家如此建议到。

构建“取信鼓励、失信惩戒”的良好交易环境,实现房产交易各个环节的‘一网打尽’,逐步形成诚信交易的机制体系,引导房产市场健康有序发展。

围绕探索房地产全监管体系建设,坪山正先行先试,努力为引导房产市场健康有序发展,助力治理能力现代化提供一个可借鉴、可复制、可推广的“坪山样本”。

【撰文】徐剑【作者】【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端。
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